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桂林市政协呼吁引导与监管校外午托机构 提了这些建议

2017-06-17 16:18:32 来源: 作者:
桂林市政协呼吁引导与监管校外午托机构 提了这些建议
核心提示:月14日,市政协召开提案办理协商会,针对社会各界及政协委员们关心的校园课后服务和校外午托管理问题进行协商议政,与市政府职能部门面对面交流,以促进政协提案的办理落实。
 

  市政协呼吁引导与监管校外午托机构

  建议加强校园课后服务

  千亿客户端讯(桂林日报记者孙敏)6月14日,市政协召开提案办理协商会,针对社会各界及政协委员们关心的校园课后服务和校外午托管理问题进行协商议政,与市政府职能部门面对面交流,以促进政协提案的办理落实。

  据了解,自取消校内午托后,不少小学生的午托问题均在校外解决。校园午托取消,民间午托“井喷”现象顿时成为民生热点,也引起了市政协委员和各民主党派的关注。在今年市政协五届二次会议上,市政协共收到相关提案8件。提案内容涉及问题主要有:如何解决家长接送难题、中小学如何利用校园优势资源发挥课后服务主渠道作用、如何加强我市午托机构管理等等。带着委员们关注的民生热点问题,今年年初,市政协在把提案送市工商、教育、发改委、财政等单位办理的同时,提案委还组织相关政协委员和单位代表多方走访、深入调研、认真思考,将调研总结的意见建议制成了专题片,形成了有分量的调研成果。

  在协商会上,委员们围绕“加强校园课后服务和校外午托机构引导与监管”的主题,分别从规范小学课后服务职能、实行弹性离校制度等方面提出意见建议,与市政府和有关部门负责人面对面协商,共商解决问题的方法和措施。

  与会部门负责人认真听取了委员们的意见,认为委员们的建议为政府相关部门提供了很好的工作思路,各部门将认真采纳委员的意见建议,重视校园课后服务和校外午托管理的提案办理工作,出台相关办法和措施,真正办好人民满意的教育。

  市政协副主席邹长新,市政府秘书长丁东弟参加会议。

  关注校园课后服务和校外午托 共同打造学生学习成长健康环境

  ——— 市政协关于“加强小学课后服务及校外午托机构引导与监管”提案办理协商会委员发言摘要

  鼓励小学承担课后服务职能实行弹性离校制度

      □市政协常委、团市委副书记 张力丹

  开展学校课后服务是民之所盼,需要政府给予高度重视和支持,运用行政、法律和经济等手段,鼓励、引导和规范该行业的正常发展。建议:

  出台相关政策,将学校教育的社会服务功能列入我市教育改革发展规划,允许我市有条件的小学开展课后服务。

  争取地方财政给予支持,解决好学校开展课后服务工作存在的师资缺、无资金等困难。积极落实政府购买服务、财政补贴等方式对参与课后服务的学校、教师给予适当补助,推动学校课后服务工作的良性发展。

  鼓励我市小学推行“弹性离校”。鼓励有条件的小学幼儿园适当调整作息时间,修改因中小学减负而制定的关于在校时间的硬性规定,给小学一定的办学自主权,实行“弹性离校”。建议先在两三个小学做试点,将学校上课时间划分为两个时段,上午8:00—11:30,下午14:30—17:00。中午12:00—14:00为校内午托时段,17:00—18:00为课后拓展培训学习时段。18:00正式放学,家长刚好下班,顺利接孩子回家。

  规范校园开展课后服务工作。参加学校课后服务,要坚持家长自愿原则。全市各小学必须严格遵守义务教育学校办学行为规范,严禁借机组织开展学科性集中教学,严禁以补差提优等名义集体补课和乱收费。

  明晰责任,加强校外午托机构监管□市政协常委、象山区政协副主席、九三学社桂林市委会副主委 赖慧云

  为规范和加强我市校外午托机构的管理,促进学生校外午托行业健康发展,保证中小学生健康安全,建议以市政府的名义,尽快出台《桂林市校外午托机构管理暂行办法》,依法依规对校外午托进行管理。

  一要明确设置和监管原则。校外午托机构应当遵循“依法设置、规范管理、确保安全”的基本原则。校外午托机构的监管则按照“以区为主、属地监管”的原则进行,各城区政府及街道办事处负责辖区内校外午托机构的日常管理和协调工作。

  二要明确主管部门及参与管理部门及其职责。教育部门负责审查和批准设立校外午托机构,同时负责指导和监督各中小学校与托管机构的对接服务;工商部门负责午托机构的注册登记,并按照工商行政管理相关规定进行监督管理;卫计部门负责从业人员健康证的审批,以及机构的饮用水安全、传染病防治和控制等监督管理工作;食药监部门负责校外托管机构的食品安全管理,对其进行业务指导和监督管理;消防部门负责校外托管机构的消防安全监督管理工作;公安派出所负责辖区内校外托管机构及周边区域的治安监督管理工作。

  同时,对于校外托管机构使用的房屋面积、质量、通风条件以及设施设备和生活用具等也应作出标准和要求。校外午托机构还要与学生家长签订学生托管服务协议书,明确委托期限、收费标准、双方权利义务以及违约责任等。

  出台扶持和优惠政策规范校外托管机构管理

      □市政协常委、市中医院针灸科主任 王希琳

  政府部门应出台扶持政策和优惠措施,加强校外托管机构规范管理。为此建议:

  一是加大扶持力度,引导规范发展。在一些条件成熟的社区,可将社区内的退休教师以及热爱教育事业的人员整合起来,开办社区内规范化和专业化的托管班,政府在一定范围内下拨运转经费。建议政府把托管事业作为社会福利纳入基本公共服务领域。以政府主导、社会参与的模式,政府和社会作为公共服务的投入者,将经费用于托管机构的设施建设和托管费用上,不仅减轻家长的负担,还改善托管机构的条件。

  二是出台《桂林市校外托管机构管理办法》,由工商、教育、食药监、卫计、消防、物价等部门和街道社区一起强化管理。管理办法中要明确登记注册流程、卫生条件、消防设施等标准,管理人员和经营场所要有相关资质才能从业。同时对托管机构进行分级分类规范管理。建议将社会上的校外托管机构分为三个等级,确定各等级的收费标准,每年进行检查并重新评定等级,并在街道社区和学校进行公示。

  三是加强监督管理,形成部门合力。校外托管机构宜实行“属地管理”“谁主管,谁负责”的管理体制,由工商、教育、食药监、卫计、消防、物价等部门和街道社区共同监管。同时实行校外托管机构年度检查制度,规范校外托管机构管理。

  稳步推进小学生课后在校托管服务

     □
市政协委员、桂林长海科技有限责任公司董事长 姚嗣群

  为让孩子健康成长,教育部门要加强统筹规划,指导市区公办小学做好课后服务工作,逐步形成“指导、检查、反馈、评比、反思”的管理机制,帮助解决群众实际困难。

  建议由市教育局牵头,联合市发改委、物价局尽快出台收费管理政策,通过社会听证或其他科学方式核定收费价格标准,明确收费责任主体、收费责任要求、费用支出范围等。同时,制定餐费收取指导意见或由各校与家委会协商确定,费用由学生家长全额承担。

  其次,可选取具有代表性的2-3所学校进行课后在校托管服务试点,在实践中探索适合桂林的课后在校服务工作模式,并不断改进,不断完善,成熟时在全市推广。

  最后,建议要共同参与管理,规范管理流程。通过建立班级家委会、年级家委会、校级家委会三级家长委员会的形式,充分与家长沟通,建立家长委员会沟通谈判机制。家委会可参与学校课后服务工作一系列管理制度的制定,并由家长向家委会提出书面申请——— 自愿参加在校托管服务申请书,家委会审核通过后,学生才能参加校内托管,再缴服务费和生活费。

  加强午托行业管理杜绝监管“真空”

     □市政协委员、桂林旅游股份有限公司运营推广部总经理、民建市委会常委 程开涛

  午托是一个全新概念的行业,需要规范管理。但目前,校外私人午托还处于监管真空地带。对于监管真空状态的校外午托,建议:

  一是我市教育等部门要承担起“教书育人”的社会责任,鼓励市区小学有条件的学校恢复或开展小学生午托服务,为有需求的学生提供有偿的午餐和午托服务,解决学生家长的后顾之忧。

  二是希望政府相关部门尽快出台管理条例和解决办法。政府牵头相关部门出台小学生午托市场的规范管理制度,对相关从业人员加强业务技能培训,对午托机构(个体业者)的员工素质、硬件设施、卫生环境、食品安全、消防安全等进行全面把关。

  三是坚决取缔存在安全隐患的午托机构(个体业者),营造平安和谐的学习教育环境。

  整合资源发展社区服务加强对校外午托机构的引导□市政协常委、民盟市委会驻会副主委、集体提案单位代表 以体杰

  面对校外午托机构存在的问题,我建议:

  一是政府部门要加强监管,对校外午托机构形成长期有效的监管机制。建议有关部门对校外午托开展专项整治与定期清查,并形成常态化管理。由工商部门牵头,将消防、卫计、食药监等相关部门纳入联动监管体系,明确职责分工,对我市校外午托机构进行全面摸底排查和集中整治。只有政府职能部门切实认真履职并构建起常态化的多部门联动监管工作机制,才能有效地规范校外午托机构经营行为,进而有效保障学生生命安全、健康成长。

  二是整合社会资源,大力发展社区服务。当前大部分校外午托机构都设在中小学校周边各社区中。社区有丰富的社会资源,建议政府鼓励街道和社区将辖区内的中小学生托管纳入社区管理范畴。进一步发挥社区的服务功能,充分利用这些丰富的社会资源为孩子们提供服务。若社区服务中心有条件、有场地,可整合社区现有资源,通过自行设立或者与第三方合作等形式,设立午托机构解决学生校外托管问题。

  利用学校附近的社区办校外午托,学生方便,家长放心,不仅丰富社区的服务内涵,还真正形成寓教育于管理、服务、文化活动中的大教育格局,这也是对单一学校教育的突破、拓展和延伸。

  学校、社区等多方资源协同参与共同做好小学课后服务工作

       □秀峰区政协委员、市乐群小学校长 李昱

  如何做好小学课后服务工作?建议:

  一是加强顶层设计,为课后服务工作提供政策保障。建议市政府出台学校课后服务的管理办法,明确举办条件、收费标准、管理人员范围及教师超工作量补助标准等。学校依照管理办法精神,制定符合学校实际的实施方案,确保学校课后服务工作有章可依。在市政府下文的基础上,学校将本着家长自愿的原则,每年从一年级新生入学时就发放致家长的一封信,召开家长会,全面解读学校的管理模式和收费政策,由家长提出书面申请,填写自愿参加课后服务申请书,待收费文件正式下达后才启动收费工作。

  二是积极探索,科学筹划课后服务工作新模式。当前课后服务管理模式主要分为两部分:午间的托管课程(中午放学后11时30分—14时)、下午放学后的拓展课程(17时—18时)。在午间托管时段,条件成熟的学校可以集中在食堂用餐,午休全员安排在生活楼寝室;条件不够成熟的学校可以低年级学生在寝室午休,中高年级学生在教室阅读、自习、休息,本校教师一定坚持陪餐和管理午休,必要时聘用部分生活老师。在拓展课程时段,学校可开设科学技术、艺术修养、语言表达、运动竞技等系列拓展课程,在解决部分家长没有时间接孩子的问题的同时,活跃学生的课余生活。

  三是全员参与,确保课后服务工作稳步有序推进。学校要坚持全体行政人员参与管理,全体教师参与服务,安监、物价、教育等有关职能部门应各司其职,齐抓共管,形成合力,促进课后服务健康发展。学校还要坚持定期实施生活楼安全隐患排查、防踩踏安全演练、坚持开展专题教育,全体教师安全责任上肩,为开展课后服务提供基础保障。

  (本报记者孙敏 整理/摄)

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2017年6月17日